Introduction
La décentralisation est mise en œuvre au Tchad comme forme d’organisation administrative de l’Etat. En dépit de sa consécration politique, juridique et institutionnelle, force est d’observer que certaines Communes ne disposent pas de Plans de développement communal (PDC). Pourtant, après l’organisation des élections provinciales et communales le 29 décembre 2024, les aspirations légitimes des populations au progrès local sont croissantes ; d’où la nécessité d’impulser une dynamique de performance. Par décentralisation, on entend un transfert concomitant des compétences et des ressources par l’Etat à des Collectivités locales dotées d’organes élus. Après plus d’une décennie d’implémentation de la décentralisation, quelles importances recouvrent les Politiques publiques au niveau local ? Quelles pistes explorer pour en améliorer la gestion ? A cet égard, il importe de plancher dans un premier temps sur les enjeux des politiques publiques pour le développement local et dans un second temps sur les perspectives en termes de performance locale.
Les enjeux des politiques publiques pour le développement local
Les Politiques publiques comme cadre multi-acteur de développement
Par principe, le cycle de Politiques publiques, impliquant un certain nombre d’acteurs, est essentiellement structuré en cinq (5) phases : (1) L’émergence d’un problème résulte d’un diagnostic participatif : élus locaux, les Organisations de la Société civile/OSC et les consultants, etc. (2) La formulation inclusive des solutions au problème par les experts et Partenaires techniques à l’endroit des pouvoirs publics. (3) La mise à l’agenda marque l’adoption par les pouvoirs publics des priorités de la Politique. (4) La mise en œuvre de la Politique adoptée requiert souvent des ajustements (élus locaux, technocrates et OSC). (5) L’évaluation et la terminaison de la Politique servent à questionner « l’évolution et la pérennité des Politiques et Programmes publics ».
L’apport des Politiques publiques à la viabilité des Collectivités autonomes
Les Politiques locales ont l’avantage d’embrasser les services sociaux de base (éducation, santé, eau, électricité, assainissement, transport…). Suivant les potentialités de chaque collectivité, ces Politiques misent sur certaines chaînes de valeur (la transformation agroalimentaire, l’industrie et l’artisanat) en vue du développement. A titre d’illustration, les Communes de Moundou, Goz Béida, Doba, Abéché, Sarh et certaines Communes d’Arrondissement de la ville de N’Djaména dotées de PDC explorent ces fenêtres d’opportunités. Nonobstant les enjeux, il n’en demeure pas moins que les Politiques locales soient confrontées à des défis ; d’où les pistes de solutions.
Perspectives pour des politiques locales performantes
La construction d’une culture de développement local
L’instrument privilégié permettant de bâtir une culture de développement local est l’éducation. Pour ce faire, il importe d’outiller et renforcer les capacités des citoyens et des autres acteurs sur les fondamentaux de développement local. Les formations périodiques organisées dans le cadre du Programme d’appui au développement local (PROADEL) et du Projet d’appui à la Société civile (PASOC) sont à pérenniser. Par ailleurs, l’on peut s’appuyer sur la législation, de curricula spécifiques valorisant le territoire, l’enseignement supérieur et l’innovation.
La nécessité d’une appropriation des instruments de performance
Dans la perspective de la performance, le Nouveau Management Public doit s’articuler autour des éléments exposés ci-après : un système fiable de Gestion des ressources humaines (GRH) axé sur les compétences des agents locaux et des traitements appropriés ; une gestion financière et comptable mettant en rapport coûts/performances pour rationaliser et optimiser l’action publique assortie d’un contrôle de gestion ; et un déploiement de l’action publique autour de la programmation, la coordination, la contractualisation et l’évaluation des décisions en amont et en aval. Ensuite, à l’ère des Objectifs de développement durable (ODD), le développement durable devrait être considéré pour la viabilité des Programmes et Projets de développement. Dans la même optique, des think tanks devraient assister les Collectivités autonomes pour assurer des services publics performants.
Conclusion
A la faveur de l’adoption de la décentralisation et de divers dispositifs y relatifs, des élections communales (en 2012), provinciales et communales (en 2024) ont été organisées. Toutefois, des défis subsistent. Au regard des enjeux des Politiques publiques et dans un contexte de mise en place imminente de nouveaux organes élus (Conseils provinciaux, communaux, Maires), les PDC, existants ou à élaborer, gagneraient à intégrer la dynamique et les instruments de performance.
